上海财经大学北京研究院于12月21日组织专家学者在京召开经济形势研讨会。会上邀请了多名专家学者共聚一堂，就未来经济形势进行了深入的交流和讨论，反响热烈。

中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长、上海财经大学特聘教授程国强：

做好“三农”工作是做好明年经济工作的压舱石、稳定器。必须关注两个关键问题：一是粮食安全问题，在粮价低迷的大环境下防止产量高、进口高、储备高的“三高”问题再现，构建粮食价格“边际调控”的新思路。二是要系统思考农民增收问题。要保护种粮农民收益，稳定提高农业经营的收入，加快农村土地制度改革，提高农民财产性收入，加快新型城镇化和城乡融合发展，提高农民工资性收入。

北京林业大学经济管理学院原院长陈建成教授：

做好2025年经济工作，关键要统筹好高质量发展和高水平保护之间的关系，建设生态文明，加快绿色发展，为支撑高质量发展提供高品质生态环境。当前我国森林覆盖率还不到30%，未来还有很大的提升空间，要实现碳中和、碳达峰，必须在扩绿、减排增效上做文章。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、中国城市经济学会副会长倪鹏飞教授:

落实今年的中央经济工作会议精神，要关注三个关键问题：一是深化制度的改革，加快宏观经济的调整。从市场与国际形势来看，超常规的宏观政策应对确实很有必要，但长期来看，更重要的是构建高水平、成熟定型的社会主义市场经济制度。二是要发挥头部城市的带动作用。经济大省挑大梁，真正落实还是在核心城市特别是头部城市上面。60个城市的GDP（GDP排名前50加上西部省会城市），占全国56.78%。从战略上考量的话，应该落实到60个头部城市，强化围绕头部城市的都市圈功能。三是房地产进入深度调整期，要安全实现房地产调整，顺势新发展模式。房地产和宏观经济的关系，逻辑起点在宏观经济，止跌企稳前提是宏观经济好起来，带动收入和就业较快增长，预期转向乐观，有效及潜在的需求充分释放。

中国人民大学国发院刘瑞明教授：

在当前经济形势下，实现稳中有进的目标需要特别关注对地方政府激励机制的调整，以充分调动地方政府的积极性，有效应对需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力。中央政府应赋予地方政府更多的自主权，激发其发展经济的内在动力，增强其推动经济发展的能力。面对需求收缩，中央政府应引导地方政府通过扩大内需、促进消费和投资来稳定经济增长。针对供给冲击，地方政府需要通过优化产业结构、推动技术创新和产业升级来提高供给体系的质量和效率。在预期转弱的背景下，中央政府应通过明确政策导向、加强政策沟通和提高政策透明度，稳定市场预期。地方政府应通过改善营商环境、提高公共服务质量等措施，增强企业和居民的信心。为了确保政策的有效实施，需要建立和完善地方政府的绩效考核体系，激励地方政府在追求经济增长的同时，更加注重发展的质量和可持续性，为实现经济的稳中有进提供坚实的基础。

中国人民大学国发院陈强远研究员：

2025年，中国的外资和外贸将面临较大压力和挑战，风险来源主要包括三个方面：一是2025年全球经济增速将继续放缓，从基本面上减少对中国商品的需求；二是今年欧美针对中国“新三样”加征关税的举措，可能会在2025年充分落地生效，导致中国出口增长中的亮点会受到冲击回落；三是2025年特朗普政府上台，可能会开启更大范围、更大力度的加征关税举措。

与此同时，中国还面临着产业和贸易的双转移，构成了外资外贸方面新的风险来源。总体来看，中国的外资和外贸下行风险极大。为应对当前外部环境的不确定性，本次中央经济工作会议明确提出进一步扩大高水平对外开放，强调了自主开放、单边开放、制度型开放和进一步深化“一带一路”构建。其中特别是单边开放和制度型开放，充分表明了我国坚定进一步对外开放的信心与决心，也是应对外资和外贸下行风险的必由之路。

中国人民大学应用经济学院黄阳华教授：

中央经济工作会议确定明年要抓好的九个重点任务中，首当其冲的是“全方位扩大国内需求”。这一重点任务部署，是解决当前我国国内需 求不足的针对性举措，凸显了内需的战略基点作用。相比于提振消费这一“慢变量”“变变量”，重大项目投资具有空间大、带动效应强的特点，是发展新质生产力、推动高质量发展的“强变量”“长变量”。四点政策建议：一是根据数字基础设施的网络经济特征，加强以“用”促“创”，“适度增加中央预算内投资”继续加大基站设备、网络建设和智能终端制造环节的投资，推动技术代际、布局、结构、功能和发展模式优化，促进数字基础设施制度规则、标准体系的完善，为“十五五”数字化发展规划引领和标准体系建设提供实践基础。二是重点投资核心技术攻关，培育壮大 5G-A 网络生态圈。以5G-A 的大规模部署应用和升级为先导，整合政府资源投入，推动电信运营商、设备商、5G-A 解决方案提供商、科研机构及行业用户等5G-A 关键要素的整合。支持5G-A 核心设备制造商与科研机构合作，集中攻克关键技术，加速5G-A 技术标准建立、相关基础设施建设以及应用场景探索。三是重点投资新的应用场景，促进工业互联网、智慧交通物流设施、智慧能源系统、智慧民生基础设施、智慧环境资源设施、智慧城市基础设施，以及重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术基础设施等融合利用。四是建立通信网络基础设施投资增长机制。建议实施数字基础设施专项投资计划，促进经营主体积极参与数字基础设施投资和建设，分享和应用建设成果。完善通信网络基础设施建设多元评价体系，综合评估数字基础的带动效应，优化投资主体特别是政府、国有企业的绩效评价体系。

上海财经大学发展规划处处长、城乡发展研究院副院长张锦华：

“外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势”下，需要构建更为稳健的社会底座。每一次经济波动，最受影响的都是脆弱性群体，会议提出“推动中低收入群体增收减负，千方百计拓宽农民收入，支持重点人群减负等等“，必须要采取超常规举措，把政策目标更多锚定为就业，特别青年就业、中年就业和农民工就业。同时，中央提出的统筹新型城镇化与乡村振兴，是解决城乡融合的关键环节和突破口。要抓住三个问题，一是要素效率的趋同，关键在于劳动生产效率的提高和工资趋同；二是公共服务和实施的均等化，核心在于“土地城镇化”与“人口城镇化”双管齐下的高质量城镇化；三是政策的协同，关键突破口在于后发效应和先发效应的动态均衡。

上海财经大学北京研究院执行院长余典范：

2024年是全球的大选年，2025年不少经济体会推动新一轮的经济新政，不确定中的确定性因素更为明晰，全球经济维持谨慎乐观预期，大变局趋势远甚于小周期调整。对于中国经济而言，外需疲软叠加美国加征关税的风险，意味着中国经济稳增长、提质量必然要提振内需，即释放终端消费、提高投资效益。这一转型意味着我们需要从以往重点支持投资向促消费、惠民生转变，尽快修复市场信用、恢复市场信心。中央经济工作会议提出稳住房地产市场、深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，这是提高居民收入特别是财产性收入的重要保障，有利于修复信用、稳定预期、增强信心。2025年作为中国经济承上启下的关键之年，是为远期战略目标蓄能的关键之年，需要将“十五五”未来战略讲给世界听、讲给人民听，合力推动中国经济迈向高质量发展新阶段。

还有专家表示，中央经济工作会议明确指出，“要以以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。”中央的这一判断意味着产业是新质生产力的主要载体，而科技创新和产业创新则是发展新质生产力的主要动力。新质生产力的培育需要新产业、新模式和新动能带动，尤其是需要具备颠覆性和前沿性新技术。就当前的产业体系而言，新兴产业和未来产业的性质与特征和新质生产力高度相关，可成为助推新质生产力的关键动能。加快发展未来产业是解决新质生产力成长和开拓创新的关键问题。与新兴产业相比，量子科技、脑科学、合成生物、卫星互联网等未来产业尽管当前尚处于孵化阶段，但代表着科技和产业长期发展方向，一旦在未来实现产业转化并发展成熟，将能对国民经济产生巨大带动作用。